——2016年1月13日在攀枝花市第九届人民代表大会第六次会议上

市发展和改革委员会主任 覃发树

各位代表：

　　我受市政府委托，向大会报告《攀枝花市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案》，请予审查，并请市政协委员和各位列席会议的同志提出意见。

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，面对内外矛盾交织叠加、经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和省委、省政府各项决策部署，坚持“稳中求进”总基调，主动积极作为、全面精准发力、狠抓政策落实，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会持续稳步发展。

　　（一）着力稳增长，主要经济指标增速高于全国、全省，基本完成了年初预期目标，经济增长从高速转为中高速，运行态势与全国、全省保持一致。

　　初步核算（以下均为预计），地区生产总值900亿元以上、同比（下同）增长8.2%，比年初预期目标高0.2个百分点，比全国、全省分别高1.3个和0.2个百分点，其中，一、二、三产业增加值分别增长3.9%、8.8%、7.2%；规模以上工业增加值增长9%以上，完成年初预期目标，比全国、全省分别高2.9个和1.1个百分点；全社会固定资产投资644亿元、增长4.5%，比年初预期目标低5.5个百分点；社会消费品零售总额285亿元、增长11.7%，比年初预期目标高0.7个百分点，比全国高1.1个百分点；城镇居民人均可支配收入30557元、增长9.5%，比年初预期目标低0.5个百分点，比全国、全省高1.1个百分点；农村居民人均可支配收入12926元、增长10%，与年初预期目标持平，比全国高0.5个百分点；一般公共预算收入53.34亿元、下降15.2%，比年初预期低20.2个百分点。

　　（二）着力促发展，“五位一体”建设全面推进，进一步开创了发展新局面。

　　1.创新驱动发展实现新突破。组织申报攀西试验区重大科技攻关项目100余项，新增朵实机械制造公司、正源科技公司、华星钒钛科技公司等国家高新技术企业13家，攀钢海绵钛生产全流程正式贯通，攀钢高钛型高炉渣提钛及综合利用取得重大突破、氯化法钛白项目正式启动，高性能钢轨重点实验室等一批重点实验室和工程技术中心相继建立。钒钛高新区升级为国家级高新区，成为全国唯一金属材料类国家级高新区，成功创建国家级孵化器，入孵企业超过50家。申请专利1800件，完成省级科技成果登记52项，获四川省科技进步奖23项，获奖数量在全省名列第二，被确定为国家知识产权示范城市，成为西部地区唯一非省会地级示范城市，入选国家知识产权质押融资试点城市。

　　2.新模式新业态逐步涌现。发放经营性网站电子营业执照标识86户，注册网店700余户。传统产业与现代信息技术加快融合发展，“互联网+”行动计划积极推进，攀钢积微物联电商平台成功上线，电子商务产业园正式开园，钒钛交易中心成功运行，全年钒钛交易中心完成交易额近100亿元。全面启动“电子商务进农村”，积极打造“攀枝花特色产品网上行”促销模式，在京东建成“攀枝花特色馆”，被列为省级电子商务进农村综合示范市。

　　3.投资项目工作扎实推进。精准对接国家、省上投向，围绕国家“11+6+3+1”投资重点领域，大力开展“投资促进季”工作，促进资金、土地等要素向重点项目聚集，基础设施、民生及社会事业等重点领域的一批项目加快实施。2015年，基础设施、民生及社会事业完成投资340.57亿元，增长13.2%；成昆铁路扩能改造、攀大（理）高速公路、花城大道电子商务一条街、第四十二中小学校、马鞍山水库等项目加快建设, 炳仁线管网及景观绿化工程、花城大道老黑地至龙塘沟段主线等项目完工。重点产业投资积极推进。攀钢钒950生产线技改、攀钢300MW煤矸石电厂、得天矿业350万吨/年钒钛磁铁矿采选、干坝子风电、万家山光伏发电等项目竣工投产；中国重汽矿用车生产线、白马铁矿采选扩能改造工程等项目扎实推进；银江水电站正式签约。截止12月，全市11个清洁能源产业项目完成投资182亿元；8个阳光康养产业项目累计完成投资45亿元。全年110个重点项目完成投资155亿元。

　　4.重点领域改革持续深化。加大简政放权力度，全面推进行政审批项目目录管理，做好权限上承下放，承接省级下放事项104项全部按时完成，市级下放经济、社会事业管理权限各20项。稳步推进政府购买公共服务和公共产品改革试点、“营改增”扩围。积极争取开展农村土地流转收益保证贷款抵押试点，米易被纳入全省首批农村产权抵押融资试点县，卓越钒业公司在新三板挂牌上市，实现我市新三板挂牌企业零的突破，4个PPP项目进入国家推荐名单，18家企业在成都（川藏）股权交易中心展示板挂牌。医师多点执业正式施行，市级公立医院全面实施医药分开，除中药饮片外的所有药品取消加成。“三证合一、一照一码”登记制度正式启动，新增各类市场主体10073户。积极筹备不动产登记工作。公车改革正式启动。住房公积金制度覆盖面扩大。《攀枝花市地方国有经济发展规划（2015-2020）》出台，混合所有制企业金信石基金管理公司、金恒金融仓储公司成立。

　　5.开放合作进一步拓展。新开通至深圳航班，丽攀高速公路攀枝花段建成通车。与成都、北京西城区战略合作框架协议正式签订。第六届四川国际自驾游交易博览会、2015年首届四川省养生旅游节、攀台现代特色农业和康养产业合作交流会成功举办，被纳入中国大香格里拉旅游推广联盟、中国自驾游目的地试点城市，被评为全省首个养生旅游示范基地。制定出台了《攀枝花市2015-2017年度实施“一带一路”倡议推进对外经济合作工作方案》。攀钢成为印度钢管最大供货商，重轨远销全球20多个国家和地区。钛白粉出口泰国、新西兰。全市出口总额2.15亿美元，增长26％。成功举办中外知名企业四川行“投资攀枝花·共享新机遇”专题投资推介会等系列活动，积极参加第二届攀西战略资源创新开发试验区投资推介会、科博会、农博会等系列招商引资活动，新签约引进项目294个，履约项目360个，招商引资到位资金550.88亿元，增长9.5％。

　　6.节能环保和生态建设得到加强。空气质量达标率为98.9%，PM10、PM2.5均值浓度下降超20%，综合污染指数名列全省第七，获得全省空气质量改善二等奖。单位GDP能耗下降8%，降幅超年初预期目标6个百分点，降幅居全省前列。以“五创联动”为抓手，积极推进国家园林城市和国家森林城市创建，全面改善城乡环境。市区视野区环城生态景观林建设启动，炳三区学府公园、西佛寺扩建等36项创“国园”项目完成年度目标任务，丽攀高速公路新庄出口绿地景观、银江镇立体绿化等9个花城景观打造项目全面完成，新增补植公共绿地3.6万余平方米；保安营片区生态治理工程、马坎片区生态修复工程等103个创森项目全部完成，新增绿化面积2.2万亩。

　　7.民生稳步改善。大力实施10大民生工程，认真办好24件民生大事，实际落实资金40.9亿元，超计划2.4个百分点，98项10大民生工程和24项省、市民生大事，除跨年项目4项和暂缓实施项目1项外，其余已完成全年目标任务，成功进入2015中国地级市民生发展前百强，居全省第一。保障性安居工程建设顺利实施，开工建设保障性安居工程6373套，开工率100.2%；449户农村危房改造全面完工；定向分配给农民工的120套公租房已建成并分配入住。大力实施六大重点扶贫工程，扶持6704名农村扶贫对象改善生产生活条件。城镇新增就业18528人，比年初预期多增2528人，城镇登记失业率为3.6％，比年度控制目标低0.4个百分点。对口帮扶工作积极开展，对口援建项目加快推进。

　　8.社会事业协调发展。公办和普惠性幼儿园覆盖率提高至60%。普通高考成绩连续七年大幅提升，本科和重本上线率分别比全省高4.9和2.1个百分点。市中职学生在第43届世界技能大赛获焊接项目冠军，市建筑工程学校成为全国第二批中等职业教育改革发展示范学校。开工建设校舍类项目36个、学校食堂3386平方米，市第三十六中小学校全面完工。启动了花城新区医院、市妇女儿童医院等项目建设，攀西职业病防治中心、市第二人民医院外科大楼建成并投入使用，城乡居民大病保险制度全面实施。大力实施文化民生工程，公共文化场馆全部免费向市民开放，三线建设博物馆展陈入选全国优秀主题展览。安全生产、食品药品安全、社会治安、信访等工作不断加强，妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等工作扎实推进，社会大局保持稳定。被评为“全国文明城市提名城市”。

　　（三）对照市九届人大四次会议审查批准的2015年经济社会发展预期目标，部分指标与预期目标有一定差距。

　　——全社会固定资产投资增长4.5%，比年初预期目标低5.5个百分点。主要原因是：产业结构性改革步伐不快、缺乏新的投资热点、产业投资增速放缓、民间投资意愿偏低等影响了投资增长。

　　——一般公共预算收入下降15.2%，比年初预期目标低20.2个百分点。主要原因是：经济下行压力持续加大，工业和房地产业整体低迷，加之落实减税政策，财政收入大幅下降。

　　——城镇居民人均可支配收入增长9.5%，比年初预期目标低0.5个百分点。主要原因是：企业生产经营困难、效益下滑等导致工资性收入增长偏低，加之转移性收入增速放缓，一定程度影响了城镇居民增收。

　　二、2016年经济社会发展主要预期目标（草案）

　　2016年，从世界看，世界政治经济格局出现新变化，但和平与发展仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏。从我国看，全国经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济向好基本面没有改变。“一带一路”、长江经济带和“中国制造2025”等重大战略稳步实施，中印缅孟经济走廊打造、供给侧结构性改革，老工业基地调整改造纵深推进，“互联网+”“大众创业·万众创新”蓬勃发展，经济发展加快转型，体制机制活力不断增强。从我省看，全省深入实施“三大发展战略”，奋力推进“两个跨越”，大力发展五大高端成长型产业和五大新兴先导型服务业，为推进经济社会加快发展提供了强力政策支持。从我市看，全市经济发展具有诸多积极因素和有利条件：一是“三个加快建设”“三个走在全省前列”持续推进，攀西战略资源创新开发试验区和国家现代农业示范区建设、中国阳光康养产业发展试验区创建工作进展积极，钒钛高新区升级为国家级高新区，着力建设世界级钒钛产业基地，为我市加快发展带来多重政策利好；二是开放功能更加完善，开放环境更加优化，开放型经济加快发展；三是基础设施互联互通日益完善，区域中心城市聚集效应进一步增强；四是推进更高质量更高水平的新型城镇化，将为经济社会发展提供持续动力。

　　但同时我市发展仍然面临不少困难和挑战。“总量小、不协调、欠发达”仍然是我市最大的问题，经济社会发展不平衡不协调不可持续的问题依然突出，城乡区域发展差距较大，结构不够优、支柱产业单一，部分传统产业产能过剩严重，进口矿价下跌对全市工业企业造成巨大冲击，招商引资难度加大，创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱，资源环境约束趋紧，一些行业和企业生产经营困难加剧，财政短收与刚性支出增大的矛盾突出，民生事业欠账较多，部分社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力加大。

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，全市工作总体思路是：坚持以党的十八大、十八届五中全会、中央经济工作会议、中央城市工作会议、省委十届七次全会、市委九届九次全会等重要会议精神为指导，以“五大发展理念”为统领，以稳中求进为基调，以提高发展质量和效益为核心，以全面改革创新为牵引，以“项目推进年”为抓手，围绕“四区驱动”，坚定不移实施“三个加快建设”“三个走在全省前列”，着力抓好产业升级、城市转型、改革开放、环境生态、民生改善、脱贫攻坚等重点工作，千方百计去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，确保主要经济指标高于全省平均水平，力争GDP过千亿，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　根据总体要求，按照积极可行、符合实际的原则，加强与“十三五”规划目标相衔接，提出2016年全市经济社会发展的主要预期目标建议如下：

　　——地区生产总值增长8%以上。其中，第一产业增加值增长3.6%以上；第二产业增加值增长8.5%以上；第三产业增加值增长8.5%以上；规上工业增加值增长9%以上。

　　——全社会固定资产投资增长10%以上。

　　——社会消费品零售总额增长10.5%以上。

　　——一般公共预算收入增长5%以上。

　　——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

　　——城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　——居民消费价格上涨3.5%以内。

　　——单位GDP能耗下降率、总量减排完成省下达目标。

　　三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

　　2016年是我市在全省高水平率先全面建成小康社会的关键之年，做好2016年工作意义重大。为了确保圆满完成2016年经济社会发展目标任务，着力抓好以下七个方面工作：

　　（一）加快推进创新改革

　　1.全力提高自主创新能力。大力实施企业创新主体培育工程，加强创新型企业及高新技术企业培育，强化企业创新主体地位。鼓励企业、科研院所、大学建立技术创新战略联盟，开展联合创新。主动融入成德绵协同创新，大力推进钢铁及机械制造、钒钛领域资源开发核心技术攻关，引领支持钢铁、钒钛等重点产业向下游后端延伸发展。抓好钒钛检测国家重点实验室、“科创通”等平台建设，建立石墨制备与应用实验室，积极筹建石墨产业园区。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，让科研人员取得365体育滚球：合法权益，营造鼓励创新、愿意创新的良好氛围。强化创新创业公共服务，完善创新创业投融资机制，打造创新平台，促进大众创业、万众创新。深入实施人才强市战略，加强钢铁、机械制造、新材料、新能源等重点产业领军型技术创新人才引进培养。

　　2.进一步释放改革红利。一是深化行政审批制度改革，清理规范行政审批前置条件，加强并联审批服务，完成公车改革。二是加快推进投融资体制改革，激发民间投资，完善金融服务和监管体系，提高风险防范和处置水平。积极推动小微企业和农村信用体系建设，改善信用环境。三是进一步强化商事制度改革，推进“三证合一、一照一码”登记改革，探索开展工商登记全程电子化和电子营业执照。全力推进不动产统一登记相关工作。四是加强财税体制改革，加快建立事权和支出责任相适应的财税制度，完善政府债务管理。五是继续推进国资国企改革，健全国有企业法人治理结构，建立现代企业制度，发展混合所有制经济。六是加快推进农业农村体制改革，力争全面完成农村承包土地的确权登记颁证，建立农村土地交易平台，推动农村土地经营权流转，促进农业适度规模经营。

　　（二）全力以赴稳投资扩消费

　　1.发挥投资关键作用。大力开展“项目推进年”活动，加强项目动态管理，狠抓项目要素保障，全力推进年度省市重点项目建设，开工建设G4216线屏山新市至攀枝花段、火车南站、西攀高速公路盐边互通扩能改造工程、金沙水电站、银江水电站、“缅气入攀”楚攀支线等项目，加快建设成昆铁路扩能改造、攀大（理）高速公路、观音岩引水工程、马鞍山水库、梅子箐水库（扩建）、市综合客运中心及配套立交工程等项目，推进攀盐（源）高速公路、攀宜（宾）沿江高速公路等项目前期工作，努力推动攀大（理）铁路、丽攀昭遵铁路、攀枝花至水富段航运资源开发纳入国家“十三五”专项规划。积极争取基础建设、保障性住房、“缅气入攀”楚攀支线、政法项目、老工业区调整改造、污染治理等中央、省预算内资金。积极创新投融资模式，着重推动PPP融资等工作，进一步激发民间资本活力。

　　2.发挥消费基础作用。健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，扩大居民增收来源，提高居民的消费能力。积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”市场拓展活动，大力发展“迎春购物月”“迎春庙会”“欢乐阳光节”“攀西汽车展”“啤酒节”等节庆经济，积极组织大型房交会、车展专场等促销活动，不断扩大消费空间。积极吸引外地中老年人到攀购房置业，提高住房公积金使用效率，提升棚改货币化安置比例，稳定住房消费。顺应康养产业发展趋势和房地产市场发展规律，鼓励房地产开发企业向康养旅游地产、休闲度假地产转型，引导企业适当降低商品住房价格，推进以新市民为出发点的住房制度改革，培育地产消费新热点，积极促进碧桂园花城新区康养地产项目开工建设。加强渡口记忆、炳三区金融街、滨江美食街、花城新区特色商业步行街等打造，不断改善消费基础设施，提升消费便利性。加快发展电子商务，推进本地化网络零售平台和电子商务服务平台建设。加强市场监管，维护价格稳定，营造安全放心的消费环境。

　　（三）着力促进产业提质增效

　　1.积极推进世界级钒钛产业基地建设。深入推进信息化与工业化深度融合，积极发展“互联网+”等新经营模式，充分挖掘优势资源、特色产业的市场潜力，坚持优化钢铁、盘活矿业、提升钒钛、做大机械制造与加工，改造提升传统优势产业。开工建设潘家田铁矿扩能改造二期、攀钢钛业1.5万吨氯化钛白、一立年产19万吨高钛渣技改生产线、徐家沟铁矿露天开采工程等项目，继续加强黑沙钒钛400万套/年汽车板簧、中国重汽矿用车生产线、攀钢矿业密地选矿厂铁精矿管道输送系统工程、得天矿业有限公司钒钛磁铁矿综合开发利用等项目建设，确保攀钢钒新建20万立高炉煤气柜工程等项目竣工投产。大力实施工业强基工程，加快培育壮大新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。开工建设一美能源储能材料及高能电池、钛生活家居用品生产基地等项目，继续加强联合钛业金属基镀钛工程、钒电池产品开发及应用、攀钢钒氮合金扩能等项目建设，确保攀云钛EB炉技改及钛合金等项目竣工投产。积极推进高炉渣提钛产业化工程等项目前期工作。

　　2.加快发展服务业。大力发展阳光康养旅游产业。推进阿署达花舞人间、普达阳光康养度假区、庄上梅子箐旅游度假区、西佛山旅游景区等重大项目建设。推动养老、养生、医疗、体育和旅游等多产业融合互动发展。完善“政企互动、医养互融、社保互通、信息互联”的康养产业发展机制。推行“互联网+养老”新经营模式，构建现代化养老服务新格局。大力发展现代物流业。加快新启物流、密地商贸物流等建设，打造区域性物流联盟。围绕钒钛磁铁矿综合开发利用和特色农产品市场开拓，发展矿产资源、钢材、钒钛和特色农产品物流，推动中国西部（盐边）特色农产品电商物流园区项目建设。大力发展第三方物流服务、跨境物流和农村物流快递业，构建现代物流体系。大力发展电子商务产业。依托特色资源和优势产业，加快推进电子商务产业与工业制造业、特色农业和阳光康养旅游等重点产业协同发展，打造攀枝花特色的电子商务品牌。力争启动攀枝花电子商务产业园区（二期）建设项目。推进商贸服务业的连锁化经营，健全社区和农村商贸服务体系，提升商贸服务业发展水平。

　　3.积极发展现代特色农业。积极培育农业生产经营大户、农民专业合作组织、农产品营销中介和加工企业等经营主体，深化主体间合作，促进农业产业化规模化经营。推进四喜农业桑椹果酒生产及产业园、芒果采后处理、野生菌加工等项目建设，开工建设蛋鸡养殖废弃物综合利用、盐边县现代畜牧业重点县建设等项目。鼓励发展大棚蔬菜、节水灌溉等设施农业，推进农业集约化生产经营。加快农产品“线上线下”交易平台建设，积极参加农产品展示展销活动，加大农产品市场开拓。大力促进产业融合发展。打造石榴节、芒果节、草莓节等节庆品牌，积极发展观光休闲农业，加快大祥果品深加工及观光体验合作、乡村旅游采摘体验集聚区等项目前期工作；深化农村改革，促进资金、管理等生产要素向农村聚集，引导农民开设星级农家乐、乡村度假酒店等，拓展农村经济发展空间。

　　4.着力扶持实体经济发展。一是积极化解产能过剩。引导企业与高等院校、科研院所和上下游优势企业开展战略合作，共同建立新的产品研发体系，开发一批具有市场竞争力的品牌产品。促进企业开拓市场。积极开展企业产销对接活动，鼓励企业互为市场，推进煤炭企业复工复产。打造一批攀枝花产品展示销售中心，加强市外市场拓展。加强企业出口退税等政策支持力度，解决企业出口中遇到的问题，引导企业开拓新兴市场。加强企业高级管理人员培训，促进企业创新经营管理。支持优势企业兼并重组，鼓励有条件的企业跨区域跨行业进行产业整合。支持通过债务重组，实现“僵尸企业”市场出清。二是努力降低企业经营成本。认真贯彻涉企优惠政策措施，实行落实责任清单管理。加大直购电、铁路运价优惠等政策落实力度，落实减税政策，规范税费收取，做好失业保险、工伤、生育保险费率下调工作，支持物流业与一二产业融合发展，有效降低企业经营成本。三是积极帮助企业融资。完善政银企对接平台和工作机制，加强金融机构贷款考核激励，依法处置信用违约行为，促进银行增加信贷投放，支持有条件的企业在新三板市场融资。四是对接实施好“稳增长”政策。依托“四区”建设，积极争取上级政策和资金支持。利用应急转贷资金、产业引导股权投资基金和服务业发展引导资金，支持企业发展。

　　（四）提升开放型经济发展水平

　　1.着力夯实开放合作平台。主动融入国家“一带一路”、建设长江经济带发展战略，借助云南“桥头堡”建设，完善南博会、南亚东南亚投资贸易洽谈会等国际经贸合作与交流平台，加强区域商贸物流中心和口岸服务中心打造，扩大向台湾地区、南亚、东南亚开放度。深化跨行政区域合作。加强与“成渝西昆贵”钻石经济圈、滇中经济区、长三角、珠三角、环渤海重点城市合作，积极承接产业转移，开拓合作领域。着力加强与成都市、北京市西城区在制造业、康养产业等多领域合作，探索建立产学研用创新联盟。进一步加强与周边地区的交流与合作。借助川滇黔十二市州峰会、攀枝花—凉山区域合作联席会、攀西试验区部省联席会等平台，深化与毗邻的凉山、丽江、楚雄等市州的产业合作，促进交通互联互通，增强我市的辐射力。

　　2.积极推进“走出去”。围绕推进国家外贸转型升级专业型示范基地建设，建立健全国际经贸合作与交流体制机制，积极利用出口信贷和出口信用保险，培育对外投资和外贸竞争新优势，加快境外投资步伐，扩大对外出口。继续抓好鞍钢国贸、东方钛业、钢城贸易、白云铸造等重点企业出口服务工作。大力推进重轨、钛白粉、弹簧钢板、耐磨铸造等特色产品“走出去”。推动大企业开展境外投资、国际工程承包，实现“资本输出”与“商品输出”协同发展。

　　3.加大招商引资力度。结合我市产业发展导向，围绕重点产业进行招商。突出“招大引强”，扩大与国内外500强企业、行业知名企业的战略合作，引进战略投资者，争取签约一批重大项目。创新招商方式，大力实施产业链招商、以商招商、以企招商、以园招商。促进产业集聚发展，大力引进补链、强链、扩链型项目，努力实现招商引资数量和质量新提升。

　　（五）积极推进新型城镇化建设

　　1.加快农业转移人口市民化。继续加强户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，保障农业转移人口随迁子女接受教育、参加社会保险等方面的权益，逐步实现城镇基本公共服务均等化。

　　2.加强城镇建设和管理。以循序推进花城新区建设为重点，积极推进花城新区干橄路工程、花城新区干坝塘天星坝干通路工程、花城新区干鑫路工程、花城森林公园等项目建设。强化特色城镇塑造，推进丙谷镇、格里坪镇、渔门镇等“百镇建设试点”小城镇的建设，加强特色景观名镇的挖掘、保护和推广。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，加强城市市政设施、生活设施和公共服务设施规划建设，加快棚户区、危旧房和老旧小区改造。深化智慧城市建设，构建“一刻钟社区便民服务圈”。

　　3.推进幸福美丽新村建设。加强村庄规划布局，推进幸福美丽新村基础设施项目建设，启动40个新村基础设施建设项目，力争完成建设40个幸福美丽新村任务，再造一批康养旅游新村，提升农民生产生活条件。

　　4.促进城乡一体化发展。不断完善城乡一体化发展体制机制，着力破除城乡二元结构，努力形成城乡产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。

　　（六）促进生态文明建设和绿色发展

　　1.加大重点生态工程建设。加快生态功能区植被恢复、市区视野区生态治理等重点生态项目建设，加大立体绿化、特色街区、城市景观走廊建设力度，集中实施森林围城、荒山绿化、路域水系绿化、村镇绿化美化等重点工程，加强城市旧城区、城乡结合部绿地建设，改善人居环境。加快城市生态文化建设，提高全市人民生态文明意识，积极保护和建设全市生态景观。

　　2.加强环境整治。深入实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”五大行动，强化对城区内大气污染物排放大户的监管，完善区域大气环境容量总量控制制度。加强园区污水处理厂及配套污水管网建设工程等项目建设，加大尾矿、煤矸石、冶炼废物、炉渣等固体废物的污染治理和综合利用，推进攀钢矿业公司马家田尾矿库闭库面源污染综合整治，强化重金属污染、危险废弃物规范化管理，加强城乡饮用水水源保护。

　　3.大力发展绿色经济。以全国区域工业绿色转型发展试点城市建设为契机，利用试点城市工业绿色转型发展联动机制，加强资源综合开发利用，促进产业园区和重点企业循环化改造，发展生态产业链，加快实现工业绿色转型发展。

　　（七）着力保障和改善民生

　　1.加大脱贫攻坚力度。全面贯彻中央、省、市战略部署，加快重点扶贫项目建设进度，推进“六大扶贫工程”实施，确保贫困人口减少7317人。立足资源禀赋，依靠现有基础，大力发展富民产业。继续实施水利、道路等基础设施扶贫工程，改善贫困地区发展条件。积极开展实用技术、就业教育等培训，提升贫困人口社会就业、科技致富等能力。加大城市困难户的帮扶力度。深入实施“第一书记”驻村帮扶等制度，动员全社会力量参与脱贫攻坚。

　　2.全力促进就业创业。不断完善就业优惠政策，加强就业服务和职业技能培训，强化就业形势和劳动力资源状况监测，促进就业和用工信息的对接，统筹做好高校毕业生、下岗失业人员等重点群体就业。大力推进创业培训、创业融资担保、创业孵化、创业跟踪服务等工作，以创业促进就业。确保全年失业人员再就业5000人，就业困难人员就业1200人。

　　3.促进社会事业协调发展。推进教育均衡发展。实施义务教育阶段农村学校质量提升行动，促进省级示范性高中与薄弱学校集团化协同发展，加快推进四十二中小学校、四川仁和思源实验学校等项目建设。着力提升医疗卫生服务水平。构建科学合理的医疗服务体系，鼓励社会力量办医，推广医师多点执业，提升基层医疗服务能力，完成国家卫生城市第二轮复审。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策。推进文化惠民工程，完善覆盖市、县、乡公共文化服务基础设施网络，加强市、县自办广播电视节目覆盖工程等项目建设，启动攀枝花市文化艺术中心项目建设。创新社会治理。推进社区公共服务综合信息平台建设，推行社区网格化管理，深化和谐社区创建成果，以社区和谐促进社会和谐。深入推进“平安攀枝花”和“法治攀枝花”建设。促进食品药品、防震减灾、民族宗教、外事侨务、消防、禁毒、档案、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

　　4.进一步完善社会保障制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革实施，加强社会保险扩面征缴，研究制定城乡居民医保转换、市外参保人员市内就业医保转移接续办法，完善工伤保险费率调整机制，加强社会保障基金检查、监管和预警监测，全面推进城乡居民大病保险工作。

　　各位代表，2016年是“十三五”开局之年，也是我市在全省高水平率先全面建成小康社会的关键之年，做好全年工作，使命光荣、任务艰巨，我们要坚决贯彻中央、省委省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深化改革、锐意创新、扎实工作、苦干实干，为实现“十三五”的良好开局做出新的贡献！